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关于区县在重庆市农村土地整治暨地票改革工作会上提出有关问题的回复

 

1、农村建设用地复垦开始呈现复垦点越来越分散的趋势,能否突破2个行政村现有项目组装的区域限制?

 

回复:按照《重庆市国土房管局关于进一步规范农村建设用地复垦工作的通知》(渝国土房管发〔2009〕778号)和《重庆市农村土地整治中心关于明确农村建设用地复垦项目备案和竣工资料有关问题的通知》(渝土整发〔2012〕39号)文件要求,一个项目原则上不突破一个乡镇(街道)两个行政村(居委会)的范围,但由于拟复垦点过于分散,确因一个乡镇相邻的两个行政村无法组装项目的,一个乡镇相邻的几个行政村可组装成一个项目,但总复垦点数原则上不超过100个。

 

2、农村集体废弃工矿用地能否纳入复垦?

 

回复:按照《重庆市农村土地整治中心关于明确农村建设用地复垦项目备案和竣工资料有关问题的通知》(渝土整发〔2012〕39号)文件要求,符合“二调”成果且能提供合法产权证的集体工矿用地可纳入农村建设用地复垦,同时需提供采矿用地合法的来源证明,不符合“二调”的不能纳入复垦。

 

3、复垦项目前期测绘和竣工测绘认定面积不一致的原因是什么?

 

回复:从目前的情况来看,导致前期测绘和竣工测绘认定面积不一致的原因是多方面的,涉及土地权利人、区县土地整治机构、参与专业技术服务机构等,主要有三个方面:一是部分权利人放弃复垦导致的竣工测绘较前期测绘面积减少;二是“一调”备案、“二调”验收的项目,该部分严格执行2011年9月2日下发的《重庆市国土房管局关于农村建设用地复垦项目竣工测绘审查相关问题的批复》,以“二调”图斑现状为依据,本着实事求是的原则进行认定;三是施工单位未按图施工或测绘单位提供竣工测绘成果与实地明显不符,造成竣工面积较前期面积扣减。

 

4、户改退地项目中部分片块涉及权籍变更能否申报前期测绘审查?

 

回复:根据市局要求,对于涉及权籍变更的户改退地复垦图斑,仍可按照《重庆市国土房管局关于进一步规范二次调查成果在农村建设用地复垦中应用的通知》(渝国土房管发〔2011〕152号)履行相关的权籍变更和测绘审查程序,但申报测绘资料审查时需提供区县人民政府批准的转户确认书或批准转户的相关手续。

 

5、对于个别项目工程施工费亩均投资超过1.2万的应如何处理?

 

回复:对于投资超过《重庆市国土房管局关于调整地票价款分配及拨付标准的通知》(渝国土房管发〔2011〕170号)文件规定的工程施工费1.2万/亩的,超出部分由区县审计部门组织投资评审,在审定后予以认可,并可在其复垦项目其他节余的施工费、管理费中列支。

 

6、复垦项目工程投资的合理性应如何认定?

 

回复:针对工程投资标准和各类工程投资比例问题,因复垦项目单个片块工程内容简单、工程投资额度低、每个复垦点的情况又各不相同等特点,在工程布局确定时要求项目承担单位赴现场实地进行核实、确定;根据现场实际需求,合理进行工程布设。因此,入库备案时原则上不对工程投资标准和各类工程投资比例进行硬性规定。

 

7、建议市整治中心组织编制农村建设用地复垦拆除定额标准。

 

回复:因《土地开发整理项目预算定额标准》(2011版)缺少拆除工程的相关定额标准,且目前我市编制拆除工程的预算参照《重庆市房屋修缮工程计价定额(CQXSDE-2008)》的规定,主要采用人工整体拆除的方式。在套用2011版人工单价后,拆除工程占工程施工费的比例高至80~90%,与实际情况差异大。为了解决这一问题,市整治中心已启动了土地整治拆除定额调研、修订和编制工作。

 

8、已出具前期测绘审查综合意见涉及权籍变更的农村建设用地复垦项目能否申请备案?

 

回复:该部分项目可按照相关要求进行项目的申报,具体操作参照市局相关文件规定执行。

 

9、区县对项目变更权限能否适度扩大?

 

回复:《重庆市国土房管局关于推进农村建设用地复垦有关问题的通知》(渝国土房管发〔2012〕173号)文件规定“农村建设用地复垦项目涉及变更的,由区县国土行政主管部门审批”,同时,《重庆市农村建设用地复垦项目抽查确认暂行办法》(渝国土房管发〔2012〕113号)规定,在市级抽查验收确认过程中发现变更后方案明显不合理的不予通过市级抽查确认。因此,各区县应严格规范项目变更程序,确保变更的合理性。

 

10、建议加快“一张图”管理,解决项目可能存在重复申报实施的问题。

 

回复:根据市局信息化建设要求,市整治中心依托市局信息中心正在构建农村土地整治项目管理信息系统。信息系统涵盖了项目“一张图”监管的模块,预计年底前可全面启用。各区县在项目组装申报时应提前查重,严格把关,认真审核,杜绝重复申报实施的问题发生。此外,区县应建立台账管理,加强信息系统建设,及时做好项目地类变更。

 

11、高标准基本农田建设任务重、压力大,一是2012年度任务在今年3月份内完成验收认定难度大;二是2013年下达的建设任务比较重。

 

回复:对于2012年度任务,一是已通过验收认定的64个项目,需抓紧时间在3月份前完成验收认定的相关资料,并上报市局、市整治中心核发验收认定函,完善相关资料手续;二是对于未进行现场验收认定的项目抓紧时间在3月底完成现场验收认定,并及时做好相关资料准备工作。

对于2013年度任务,今年要验收的市级项目将自动纳入高标准基本农田建设(基本具备类),区县可将今年能够建成的自然条件好、基础设施的比较完善的区县级和其他部门投资的项目申报基本具备类项目,也可将原来做的区县级项目和其他部门投资的项目申报稍加改造类。通过各区县自报和总体平衡,已确定了2013年度任务。通过调查,原实施和正在实施的各类项目很多,潜力很大,各区县要认真摸清家底、做好潜力分析,仔细谋划布局、及时申报资料、加强环节督促和强化实施管理,有力推进工作,确保工作目标完成。

 

12、高标准基本农田建设项目评审次数少,增加完成任务的难度。

 

回复:全面整治项目按照《重庆市国土房管局关于申报市级投资农村土地整治项目有关问题的通知》(渝国土房管发〔2013〕2号)要求:“从2013年起,区县国土管理部门每年1月、7月集中两次向我局申报市级农村土地整治项目可研入库,逾期不予受理。”“我局委托市农村土地整治中心每年6月、11月集中两次对当年入库项目组织规划设计实地评审论证。”

已修订的稍加改造项目流程中,已明确每季度评审一次稍加改造项目,时间计划安排在1、4、7、10月,当年要建成的项目在前三季度评审,第四季度评审的项目是下一年的储备,各区县要认真学习相关要求,按照市局、市中心的统一安排,有计划、有步骤、有督促的开展工作。

 

13、整治项目竣工验收难以通过,整改问题较多,提请市级部门加强对项目的过程监督。

 

回复:市局和市中心将进一步加强与区县的沟通,根据工作需要及时解决问题。下一步将不定期开展工作调研和巡查,从前期测绘、规划设计、招标管理、监理职责、施工要求、管护利用等方面加强业务帮扶和工作督查。同时,区县局、整治机构应切实加强项目参建单位的管理和监督,从源头上、过程中加强检查、督导,明确相关单位的责、权、利,并按照市局相关文件进行严格考核。同时,区县应加强对项目过程管理。

 

14、建议出台“基本具备”类高标准200元/亩补助的资金使用范围。

 

回复:《重庆市国土房管局 重庆市财政局关于下达2012年高标准基本农田建设项目(基本具备)计划的通知》(渝国土房管〔2012〕525号)文件规定:“对申报项目计划按照200元/亩的标准补助区县,用于标志、标识的设立、上图入库、耕地质量评价、区县工作经费及后期管护等费用支出”请严格按照相关规定使用,做好资金的专项管理。

 

15、高标准基本农田建设已纳入年度区县经济考核,需进一步出台具体的考核细则,强化工作职责,以便统筹安排工作。

 

回复:根据考核要求,将尽早细化,出台考核细则,及时告知各区县,强化政府职责,落实工作安排。

 

16、关于项目后期管护,希望市局、市中心出具相关管理办法(主要从资金、机制和措施等方面)。

 

回复:市局、市中心将进一步加强项目后期管护利用的政策研究,出台相关办法。

 

17、市级土地开发整理项目,前期工作时间长、跨度大、变数多,能否缩短前期准备工作时间。

 

回复:《重庆市国土房管局关于进一步规范农村土地整治项目管理程序的通知》(渝国土房管发〔2012〕146号)和《重庆市国土房管局关于申报市级投资农村土地整治项目有关问题的通知》(渝国土房管发〔2013〕2号)已明确了市级项目前期工作的要求。市级项目的中介服务单位在保证质量的前提下,提高成果质量和工作效率;区县国土部门要积极主动,加强工作督促与工作衔接,及时进行测绘、规划、招标等各个阶段的申报资料;市中心及时落实并组织规划设计评审和资料审查工作;市财政评审中心加快预算审查工作,尽早下达投资计划。只有共同努力,减少过程空档,才能缩短前期工作时间。

 

18、统一规划人员、专家对项目要求的技术标准、强化政策原则、提升项目质量水平。

 

回复:市中心拟定了2013年度业务技术培训计划,已对库内从业人员和库内专家培训作了时序安排,拟在上半年组织测绘、规划设计和预算编制、施工要求、监理管理等技术培训。

 

19、加强项目施工过程管理,使项目实施监管常态化。

 

回复:加强项目“过程监管”是大家的共识。以前市级项目有“月报”制,县级项目也有定期报送制度,但由于报送手段落后,致使报送信息的时效性不佳,随着市局信息化建设的推进,今年计划将所有项目纳入项目管理信息系统,提高项目报送的时效性,并通过市中心的不定期巡查、检查,将项目实施过程中的监管工作加强。同时,项目监管的第一道关口在现场监理,第一责任人是区县现场代表,区县应制定项目过程管理相关办法,加强对施工单位和监理单位的管理,提高区县现场代表的责任心,也是项目监管常态化的一项重要措施。

 

20、因国家重大项目的实施,个别区县提出改变占补平衡方式。

 

回复:根据土地管理法的有关规定,建设占用耕地地占补平衡是各区县各履行的义务,除非无后备资源缺乏可在全市平衡。

 

21、个别区县提出区县级财政审查投资审减较多,项目无法发包的问题。

 

回复:请存在此问题的区县根据项目的情况认真分析,如因规划设计单位的设计、预算存在问题,要求规划设计单位按要求修改;若属于所在地区县财政审查的问题,请区县局积极协调相关部门,请求所在地区县财政妥善解决,如确无法解决,请以书面材料报市局、市整治中心。此外,也可申请项目注销。

 

22、户改退地中夹心房、连体房如何处理?集体收益可否用来支付夹心房、连体房退出的补偿价款?部分区县一直未受理夹心房、连体房的退出,担心引起老百姓的纠纷,希望市里尽快明确实际工作中各区县是否应受理连体房、夹心房,全市统一做法。

 

回复:一是根据《重庆市户籍制度改革转户居民农村宅基地及其附属设施用地处置与利用管理实施办法》(渝国土房管发〔2011〕157号)和《重庆市国土房管局关于进一步推进户籍制度改革农村宅基地及其附属设施用地处置工作有关事宜的通知》(渝国土房管发〔2011〕166号),文中明确了转户居民自愿申请退出农村宅基地及其附属设施用地的,应组织及时受理,并将夹心房、连体房退出纳入市级户改周转金支付范围。二是根据《重庆市人民政府办公厅关于农民工户籍制度改革宅基地及附属设施用地处置利用等有关政策问题的通知》(渝办发〔2012〕255号)文件规定,继续稳推进夹心房、连体房等暂不能复垦宅基地及附属设施用地的管理、退出和利用工作。区县(自治县)人民政府作为已退出的夹心房、连体房等暂不能复垦宅基地及附属设施用地管理的责任主体,应组织乡镇人民政府(街道办事处)加强监管,张贴安全告示,组织人员巡查,及时排除安全隐患,并通过房屋置换、危旧房改造和新农村建设等方式盘活利用。同时,要引导转户居民通过继续保留、集体经济组织内部流转、自行置换等多种方式处置宅基地及附属设施用地。

对于夹心房、连体房的退出处置和集体收益能否用于支付夹心房、连体房的退出等相关问题,市级相关部门提出了四套解决方案目前正报市政府审定。

 

23、复垦项目融资问题。区县谈到目前有将融资纳入政府融资平台的趋势,若将其纳入政府平台管理,工作开展相对困难,因此建议市中心与银监局衔接,希望继续按照支持“三农”政策解决复垦项目融资问题。

 

回复:2011年7月,重庆市银监局召集六家银行召开了金融监管会议。会议明确,凡未纳入平台名单的一般公司类客户,办理农村建设用地复垦贷款,一律不用申报平台认定。各区县在选择承贷主体时,一是不能选择区县整治机构等事业单位作为借款主体;二是尽量选择未纳入平台名单的一般公司类客户。同时,作为复垦贷款主体的公司,不得再去办理除复垦贷款的其他类型融资,否则易被纳入平台名单范围管理;三是如果目前已采用整改为一般公司类的平台公司承贷的,建议新成立一家公司专门办理复垦贷款,即可不被纳入平台名单范围管理。

 

24、目前户改退地政策是各区县先行使用市级户改周转金兑付转户退地居民,然后形成户改退地复垦项目,在户改项目竣工审查中会遇到面积审减的问题,一定程度增加了市级户改周转金的偿还难度。

 

回复:根据《重庆市人民政府办公厅关于农民工户籍制度改革宅基地及附属设施用地处置利用等有关政策问题的通知》(渝办发〔2012〕255号)文件规定,对申请退出的宅基地和附属设施用地符合复垦条件并移交土地整治机构的,以证载面积为依据,统一按 9.6 万元/亩的标准支付首期价款;待复垦形成地票交易后,按有关规定结清价款。各区县应严格按照相关规定执行,在前期资料申报过程中,要进一步核实相关数据信息,发现证载面积过大的要及时纠正和说明。

对原各区县采取自行制定的政策进行兑付的要进行全面清理。按新旧政策执行有差异的,根据(渝办发〔2012〕255号)文规定“结算时存在资金缺口的,可在地票价款分配的集体经济组织收益部分中平衡”进行处理。

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